1. Titulo o nombre del proyecto: Transparencia y Eficiencia en la Gestión Pública Municipal en 4 municipios (  Bonito Oriental, Trujillo,   Sabá y Olanchito).

2. Ubicación del proyecto: Región del Aguan Sico – Paulaya y Costa Atlántica en la Zona Nororiental Honduras

3. Fecha de inicio y finalización: Enero del 2005 a diciembre del 2005

Contexto y antecedentes del proyecto: UNICORASS, nace como producto de una movilización de comunidades bajo la figura de Comité de Desarrollo Local CODEL los que luego se fueron organizando en estructuras sectoriales, municipales y luego en una estructura regional. Desde ahí UNICORASS a jugado un papel importante en la consolidación de la participación ciudadana y de las estructuras y políticas que la sustentan: cabildos abiertos, plebiscitos, foros de debate, organización de los Consejos de Desarrollo Municipal CDM, y los espacios e instituciones contralores como el Comisionado Municipal, Las Comisiones de Transparencia etc.  En este marco, se han desarrollado experiencias concretas como la auditoria social administrativa que se le siguió a la corporación Municipal de Sonaguera,  Monitoreo Electoral realizado en Bonito Oriental y Sabá y casos mas puntuales como la auditoria social de proyectos en Balfate y la Margen Izquierda del  Municipio de Trujillo.

Estas experiencias marcan  un nuevo rumbo en los procesos locales; sin embargo las estructuras de poder afianzadas sobre prácticas culturales y criterios de tolerancia del delito, no permiten ahondar en la aplicación  de justicia una ves que los delitos son comprobados. Por lo que el resultado de dichas acciones carece del impacto necesario para provocar cambios  de estructuras e incluso deja a los promotores de dichos procesos en desventaja frente a los grupos de poder.

Otro aspecto que se debe capitalizar dentro de las lecciones aprendidas es que los grupos vinculados a proceso de contraloría social  o política deben partir de un análisis objetivo de sus propias capacidades, del entorno y de lo que quieren realizar de manera que no se apeguen a propósitos inalcanzables al menos con las condiciones disponibles; en tal sentido la propuesta busca responder en forma estratégica al asunto de la falta de eficiencia y transparencia en el sector público pero de igual forma a la falta de consistencia y compromiso en los actores de sociedad civil.

Identificación del problema: El problema identificado es la falta de rendición de cuentas por parte de las instituciones públicas del Estado específicamente las Corporaciones municipales hacia la ciudadanía y la falta de corresponsabilidad de esta hacia las autoridades municipales respecto a sus deberes. Es decir, la indiferencia con que la población  observa el comportamiento de sus gobernantes  y por otro lado las autoridades que no aplican los mecanismo de información y consulta para la toma de decisiones.

Esta situación limita las relaciones de confianza entre los ciudadanos y las autoridades manifestándose  en la no contribución presupuestaria y en falta de  respuesta a las demandas de la población.

Esta problemática afecta a la mayoría de la población de los municipios sobre todo en el área rural donde los medios de comunicación y de información son mas inaccesibles y por lo tanto las condiciones se vuelven mas propicias para que se desconozca la gestión transparente de las corporaciones municipales.

Experiencia de UNICORASS  en el tema de Auditoria  Social

Como se a señalado anteriormente, en la región se han desarrollado importantes experiencias en el tema de auditoria. Por ejemplo en el 2000, se desarrolló un trabajo de auditoria administrativa a la Corporación Municipal de Sonaguera, en el 2001, desarrolló un trabajo de auditoria política durante el proceso  eleccionario para elegir a las autoridades municipales de Bonito Oriental, recientemente se hizo trabajo de monitoreo a la elaboración del Plan de Desarrollo Estratégico del Municipio de Olanchito y acciones puntuales de auditoria de proyectos en Río coco Balfate, y Rigores Trujillo.

Impacto  de las intervenciones hasta la fecha y lecciones  aprendidas

En el caso de Sonaguera, la intervención a provocado cambios de actitudes en las autoridades municipales actuales ya que se realizan consultas a la ciudadanía para las tomas de decisiones. Se han logrado mas espacios de participación y se observa mejor cumplimiento de la ley de municipalidades.

En el caso de Bonito Oriental, existe mejor confianza de la ciudadanía hacia las autoridades municipales, se a aumentado la contribución, se consulta y se informa a la población sobre el desempeño de la Corporación Municipal, existe una comisión de Transparencia a la que se le brindan informes.

En el caso de Olanchito, la intervención directa de la organización a provocado compromisos tanto de las autoridades municipales actuales como de los aspirantes a cargos de elección en los próximos comicios electorales a través de la firma de una acta de compromisos entre políticos y sociedad civil para el fiel cumplimiento del PDEM.   

En la mayoría de los  casos se ha observado una actitud negativa por parte de las autoridades municipales en la rendición de cuentas y un apoyo directo por parte de los partidos en el poder a los casos mencionados.

La lección que estas acciones nos dejan es que si la sociedad civil se muestra apática y conformista ante las actitudes de los gobiernos la tendencia de las autoridades será la de cerrarse  a la rendición de cuentas; sin embargo el trabajo de la organización se orienta al mejoramiento de la calidad de los funcionarios públicos.

GRUPO META DEL PROYECTO

Descripción:  La propuesta de auditoria consistirá en la ejecución de cinco componentes:   a). Un componente de promoción y motivación de las estructuras municipales hacia la implementación del tema de auditoria social a efecto de que se incorporen en el proceso y para ello se hará uso  de medios de información.

B). Un componente de organización y/ o fortalecimiento de comisiones de auditoria y Comisiones de Transparencia en los municipios en los que se desarrollará el proyecto. Los municipios que participarán en el proyecto son: Bonito Oriental, en el que habrá un total de 4 comisiones sectoriales de 6 personas cada una mas la comisión municipal de 4 personas ( un miembro por cada sector)  Trujillo, con 5 comisiones sectoriales e igual número de miembros mas la comisión municipal, lo mismo será en el caso de  Olanchito, y Sabá.

C). Un tercer componente de Investigación, Divulgación y Denuncia.

D). Un componente de seguimiento, evaluación  y sistematización del proceso que consistirá en la realización de dos jornadas de evaluación intermedia en cada municipio y por cada experiencia para sistematizar y documentar el proceso

E). Y por último un componente de costos operativos que afecta los costos de administración y facilitación del proyecto, movilización, papelería y útiles de oficina, material de aseo y alquiler de oficina en los tres municipios en que se ejecutará el proyecto.

ACTIVIDADES

1. Socializar y validar el proyecto por sectores geográficos de los 4 municipios seleccionados,

2. Identificación de los medios de comunicación e información,

3. Desarrollar una etapa de motivación en las comisiones de auditoria y de transparencia para que asuman el papel de auditores de los proyectos a desarrollarse así como el desempeño de las Corporaciones Municipales,

4. Identificación de instituciones  interesadas en el proceso para incorporarlas en las comisiones de transparencia,

5. Organizar las comisiones de auditoria y de transparencia en los sectores o municipios que no estén organizadas,

6. Preparar  paquete de capacitación y calendario de jornadas para  las comisiones ( temática, metodología y recursos ),                     

7. Desarrollo de las jornadas de capacitación,

8. Selección de proyectos a auditar,

9. Solicitar a la corporación municipal el presupuesto municipal,

10. Realizar las acciones de auditoria por parte de las comisiones,

11. Realizar intercambios de experiencia entre municipios,

12. Jornadas de evaluación del proceso de auditoria y del proyecto,

13. Elaboración de informes de los proyectos auditados,

14. Divulgar la información por medios radiales y escritos,

15. Sistematización del proceso.

Riesgos y Sostenibilidad del proyecto

1. En el aspecto legal, que el sistema de justicia no asuma su papel responsablemente para dar respuestas concretas a las demandas por detección de irregularidades en la ejecución de proyectos o deficiencias en la gestión municipal,

2. Que las instituciones participantes no muestren interés por incorporarse en las comisiones contraloras,

3. Que los líderes actores de las acciones de auditoria social, sean manipulados o sobornados,

4. Al no contar con los recursos económicos o logísticos se corre el riesgo de que haya deserción de los líderes involucrados en el proceso,

5. La situación de inseguridad y de corrupción en la región puede provocar amenazas que pone en peligro la vida de los líderes teniendo como consecuencia la deserción de los mismos,

6. Al no contar con profesionales especializados en los diferentes proyectos a auditar pone en riesgo el estancamiento del proceso teniendo como consecuencia la falta de argumentos en los informes,

Medidas de mitigación: 

Para responder a los riesgos anteriormente señalados, se plantea como estrategias,

1. Establecer alianzas con instituciones interesadas en el tema y que cuentan con personal técnico especializado,

2. También se plantea buscar los servicios de un apoderado legal para el seguimiento de los casos detectados y ponerlos a disposición de los entes del Estado encargados de la justicia,

3. Establecer una estrecha coordinación con las instituciones administradoras de justicia del Estado a efecto de intervenir mediante un proceso de investigación en aquellos casos de amenazas hacia los actores involucrados en el proceso,

4. Coordinar con los entes contralores del Estado para acciones de movilización, capacitación, logística y seguridad de los líderes de las comisiones,

5. Para asegurar la participación efectiva de los diferentes sectores sociales en las comisiones de transparencia se coordinará con los entes contralores del Estado para que haga el llamado a las instituciones a incorporarse en el proceso.

Estrategias de sostenibilidad  del proyecto

La implementación de este proyecto sumado a los esfuerzos interinstitucionales, permitirá crear las condiciones de sostenibilidad de las prácticas de contraloría y especialmente al mejoramiento de las condiciones de transparencia y comunicación entre los gobiernos locales y la sociedad civil organizada,

La sostenibilidad encontrará su soporte en el mejoramiento de la administración de los recursos en general, en la amplia participación ciudadana, en el cumplimiento de las leyes pero sobre todo, en la credibilidad  de una nueva modalidad de gestión pública con rendición de cuentas, planificación y ejecución participativa.

Monitoreo   del proyecto:

Una de las herramientas fundamentales para el monitoreo  y  evaluación serán los documentos del proyecto que esté siendo objeto de auditoria con esta herramienta se garantiza el desarrollo eficiente por que permite medir los resultados en el avance, partiendo de tener a disposición otros documentos como estudios de impacto ambiental, estudios de pre factibilidad.

El método de control será mediante el diseño de formatos de fácil manejo de las comisiones que les permitirá llevar un control sistemático de la marcha del proyecto auditado, a tal efecto, la comisión de auditoria deberá organizar equipos de trabajo alternos a manera que todos asuman responsabilidades en la buena marcha del proyecto.

Evaluación del proyecto:

Para tener un control permanente del proyecto, se establecerá un calendario de jornadas de evaluación por municipio y para tal fin se tendrán los documentos requeridos ya mencionados anteriormente los que permitirán medir con certeza los resultados y el impacto en el desarrollo del mismo. A la ves se tendrá la presente propuesta para medir el cumplimiento de los indicadores, los objetivos y las actividades.

El método será a través de jornadas de evaluación calendarizadas desde el inicio y se harán por cada municipio y en cada proyecto que se esté desarrollando.